關于開展2014年下半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查及建筑施工安全生產重大危險源管理專項檢查情況的通報(桂建管[2014]97號)

各市住房城鄉建設委（局），來賓市、賀州市招標投標管理局:

根據我廳《關于開展2014年下半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查的通知》（桂建管〔2014〕73號）和《關于開展全區建筑施工安全生產重大危險源管理專項檢查的通知》（桂建管〔2014〕78號）的部署，2014年10月13日至10月23日，我廳組織開展了2014年下半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查及建筑施工安全生產重大危險源

管理專項檢查?，F將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次共檢查了14個設區城市及所轄的26個縣（市、區），共隨機抽查了85個項目。其中，保障性安居工程15個，商品住宅工程35個，公共建筑項目28個，職工集資房、危舊房改造或拆遷安置房項目6個，市政工程1個。工程總建筑面積約225萬m²，工程造價144億元。涉及建設單位85家、勘察單位31家、設計單位57家、招標單位27家、施工圖審查機構25家、施工企業79家、監理企業53家。共發出施工質量安全停工整改建議書39份、隱患整改建議書46份，勘察設計和招投標整改建議書4份。

本次檢查有以下特點：一是內容全面，涵蓋建筑市場監管、招投標、勘察設計、施工質量、安全生產等五個方面的內容；二是重點突出，對打擊違法發包轉包違法分包掛靠、建筑市場誠信卡管理、工程質量常見問題治理、安全生產動態扣分、可視化技術交底、重大危險源監管等工作進行重點督查；三是要求嚴格，嚴格執行事先不告知和“掃街式”檢查方式，對受檢存在問題的所有項目發出了整改建議書，其中對39個項目下發了《建筑工程市場行為及質量安全隱患停工整改建議書》，占受檢工程項目總數的45.9%。

二、好的方面

各市、縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門對各類房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察、設計、招投標、建筑市場行為、質量安全監督等建設過程各環節的監管工作基本到位。絕大部分地區能夠按照我廳總體部署，建立了誠信信息庫、實施了誠信卡日常管理；各級住房城鄉建設行政主管部門能按照有關要求部署開展在建工程質量常見問題專項治理工作；大部分市、縣（市、區）能落實安全生產工作例會、安全生產動態扣分等重點管理制度和專項行動，逐步推廣新型意外傷害保險、可視化技術交底和實名制管理等三項工作。

大部分受檢工程能遵守建設工程基本建設程序，按要求進行招標，2013年8月1日以后招標的項目基本上能按要求進行報名刷卡、中標鎖卡；大部分項目勘察設計工作能按國家有關標準規范要求進行，未發現有明顯違反強制性條文的情況；參建各方基本能遵守國家有關法律法規及我廳的要求，材料試驗實行見證取樣制度，實體質量、安全防護基本受控，市屬工程質量、安全防護和文明施工情況較縣域稍好。

住房城鄉建設行政主管部門履職情況較好的設區市是南寧市、桂林市、欽州市；履職情況較好的縣（市、區）是荔浦縣；履職情況較差的縣（市、區）是賀州市平桂管理區。大部分住房城鄉建設主管部門對企業報送的整改資料審查較嚴。如融安縣住房城鄉建設局和監督站，在審查意見上如實注明了未整改完成的事項，加蓋單位公章，整改資料審查人員簽名，體現了認真負責的態度。

三、存在問題

（一）主管部門履職方面存在的問題。

1. 仍有極少數地區要求注冊在本轄區以外的施工、監理企業辦理備案手續，并且列為招投標前置條件；個別地區在投標報名、招標文件發售環節未能采用憑誠信卡辦理的方式，一些地區仍然未實施“開標刷卡、中標鎖卡、有序解卡”。

2. 仍有部分在建項目未辦理施工許可證，或者先施工后補辦報建報監手續，個別項目施工許可證過期未辦延期手續。

3. 工程質量“樣板引路”制度落實不到位，住宅工程質量常見問題治理的系列工作部署尚未在各地全面鋪開，許多企業還處于觀望狀態。

4. 消防安全、重大危險源管理制度落實不到位，大部分地區提供不出管理臺帳，或者臺帳清單與抽查情況不符；個別地區今年以來還未開展建筑施工質量安全層級監督檢查。

5. 部分縣域工程、鄉鎮工程施工現場質量常見問題、安全隱患普遍存在，文明施工水平低，質量安全驗收資料缺失嚴重。

6. 部分主管部門對企業報送的整改資料審查把關不嚴，對整改資料明顯缺失或整改資料明顯不能證實已整改完成的，也簽署審查通過意見，如三江縣民族實驗初級中學學生食堂；部分主管部門僅在整改資料上蓋公章，具體審查人員未簽名，如柳州市住房和城鄉建設委員會。

（二）建筑市場行為方面存在的問題。

1. 部分建設單位涉嫌違法發包。個別工程將樁基及地下室、上部主體結構分別發包給不同的施工單位；一些項目在招標時不具備法定的招標條件；個別建設單位要求施工單位降低質量標準，如廣西河池運達汽車運輸有限公司，書面要求使用1.2mm壁厚的鋁合金型材作為窗材，而規范規定不得小于1.4mm。

2. 部分施工企業涉嫌違法分包和轉包。一些施工總承包企業將建筑防水等專業工程施工發包給無資質的個人；一些企業甚至個人與無資質的租賃單位或個人簽訂腳手架材料、起重機械租賃合同包含安裝拆除作業內容；部分項目勞務分包除計取勞務作業費用外，還計取模板等周轉材料款和大型起重機械設備租賃款；個別項目的施工總承包單位將工程款支付給另一個施工單位又不能提供任何合同等證明材料，或者將大筆工程款直接支付給與本單位無勞動合同及社保證明的個人。

3. 施工總包和分包合同管理不規范。不少施工合同中未注明安全文明措施費計取和支付方式。個別工程存在勞務企業超資質承攬業務情況、未取得資質前簽訂勞務合同的情況。

（三）招投標行為方面存在的問題。

1. 不具備招標條件而招標。一些項目招標時缺乏規劃許可、施工圖未經審查合格。

2. 多數項目招標代理合同未使用標準文本格式，對各自權利和義務規定不夠清晰，不利于雙方履行合同。

3. 一些招標項目存在排斥潛在投標人條款。如提出過高的資質要求、要求辦理區外來桂備案手續或者企業信息登記備案等，一些地方還要求本轄區以外的企業注冊地市級住房城鄉建設主管部門出具無在建、在監工程證明。崇左市要求投標人交納高達8%的所謂“投標押金”。

4. 各地不嚴格執行全區統一的招標文件范本。有的招標文件關于評標辦法的規定只有區區半頁紙，完全達不到使用要求；有的項目招標文件甚至未約定投標保證金退還方式及時間。

5. 個別項目涉嫌虛假招標。項目中標通知書發放時間早于中標候選人公示時間，施工合同簽訂時間早于中標通知書發放時間甚至早于開標時間。

（四）施工、監理企業履職方面存在的問題。

1. 人員履職情況：項目管理人員履職不到位的現象依然突出，特別是區外企業。施工企業、監理企業層面檢查指出的問題未落實整改，項目部組織的自查走過場，未發現和提出問題，安全員、質檢員、施工員未對現場實施有效的檢查并糾正存在的問題，導致現場存在大量質量安全隱患。一些企業及項目部人員信息未按要求錄入廣西建筑業企業誠信信息庫，或者錄入單位與實際從業單位不符的情況。

2. 專項治理情況：部分工程未開展“三包一靠”專項治理、揚塵專項治理、重大危險源治理、安全生產“六打六治”和消防安全專項整治的自查自糾工作，現場不能提供相應的專項治理措施方案及檢查記錄。

3. 施工質量控制資料情況：部分工程地基驗槽記錄、地基與基礎分部、主體分部驗收記錄簽字、蓋章不完善；部分工程無驗收佐證資料，如錄像或照片。

4. 施工安全管理資料情況：部分工程施工安全專項方案缺失且審批手續不全，少數項目物料提升機、塔吊等起重機械未經檢測合格即投入使用。

5. 區外施工監理企業現場管理情況：部分項目的施工、監理企業對項目管理缺失，未能提供項目管理和工程質量安全、文明施工等材料。部分施工單位項目專職安全員和質檢員不在場履職現象突出。一些工程質量安全隱患較多，也不能提供主要質量控制資料。施工資料中的代簽、亂簽現象普遍。

（五）勘察方面存在的問題。

1. 勘察任務委托時建設工程性質不明確。在詳細勘察合同中僅明確建筑物層數，結構荷載、基礎埋深等不明確，影響勘探工作量的合理確定及勘察報告分析評價的針對性。

2. 場地抗震地段劃分的判斷標準不統一。針對類似場地地質條件,不同勘察單位、不同審圖機構的判別結論不一致，給抗震設計帶來困擾。

3. 個別項目勘察成果與實際不符，存在弄虛作假嫌疑，造成施工過程中基礎設計多次變更。少數項目勘察內容不全、深度不足、鉆孔數量及孔深不夠，無控制性鉆孔，未取水、土試樣進行腐蝕性試驗。

4. 部分勘察報告巖土參數過度保守?？辈靾蟾孀罱K推薦的地基承載力遠低于土工試驗、動力觸探試驗提供的承載力值，又未說明降低推薦的理由。

（六）設計方面存在的問題。

1. 結構設計方面。部分項目基礎部分的計算書缺失較多，多個項目的設計依據過期作廢的規范圖集，荷載設計取值有誤。

2. 抗震設計方面。部分項目設計文件中未按照地震安全性評價報告進行設計，未注明施工過程中鋼筋代換的相關要求，未在圖紙中注明對抗震等級為一、二、三級的框架和斜撐構件的縱向受拉鋼筋的具體要求；個別多層磚砌體房屋內縱、橫墻交接處未設置構造柱，部分樓梯板負筋未按要求拉通設置。

3. 圖紙設計及審查手續方面。部分項目結構施工圖注冊結構工程師和設計單位、審圖公司未簽章，或簽章不是設計專業負責人；部分項目未提供施工圖審查意見書及對審查意見的答復，無法檢查施工圖紙是否按照審查意見進行了修改。

（七）工程實體質量安全方面存在的問題。

1. 試驗方面

（1）材料見證取樣：少數項目見證取樣員上崗證過期仍在使用，一些縣（市、區）普遍使用當地住房城鄉建設行政主管部門自行培訓和頒發的無效上崗證。

（2）材料試驗：部分工地已開始砌體施工，但所使用的水泥未及時送檢，也未及時進行砂漿配合比試驗。部分項目同時購進多個廠家的鋼筋，只提供一個廠家的鋼筋產品質量證明書及復驗報告。部分項目電渣壓力焊未按批量及時送檢，部分工地電渣壓力焊未做試焊。部分項目使用的燒結多孔磚、小砌塊或蒸壓加氣混凝土砌塊未能提供相應的合格證及試驗報告，并且使用過程中有未經設計單位同意隨意變更墻體砌筑材料現象。

（3）其它檢測情況：個別項目地下室外墻已進行防水施工，但未能提供防水材料檢驗報告，深基坑工程無沉降觀測報告和基坑變形觀測報告；部分框架結構工程，已開始填充墻砌體施工，未能提供后植筋錨固力檢驗報告；個別項目試驗結果不合格時，無處理方案及處理結果。

2. 實體質量方面

（1）混凝土結構質量：部分工程混凝土結構存在較多蜂窩麻面等常見質量問題，未制定缺陷修補方案并及時修補和記錄；部分工程混凝土相差兩個及以上等級時未制定梁柱節點澆筑方案，梁柱接頭混凝土按梁板混凝土強度施工；部分工程澆筑混凝土樓板后未及時養護，過早集中堆放荷載，樓板出現較大面積表層龜裂現象，少數工程樓板還存在貫穿性裂縫。

（2）砌體結構質量：砌筑時未按要求使用皮數桿，導致砂漿灰縫厚度超過規范要求；部分工程過梁厚度及擱置長度不符合規范或設計要求；磚砌體轉角處及交接處未同時砌筑；少數項目填充墻砌體存在小砌塊與燒結多孔磚混砌；個別工程砌體高度大于4米未設置鋼筋混凝土水平連系梁，墻體長度大于5米時未設置構造柱。

（3）鋼筋制作與綁扎：部分工程構造柱上下端、搭接段處箍筋未按設計要求進行加密，彎鉤平直段長度不足10d，彎鉤角度不足135℃；部分工程框架柱箍筋加密區高度及箍筋間距不滿足規范要求；一些工程框架梁鋼筋下料長度不足，梁端鋼筋入柱錨固入度不足。

3. 安全生產方面

（1）基坑及邊坡：個別工程的深基坑緊臨民宅，未進行基坑監測及有效的基坑支護，存在重大安全隱患。個別工程緊臨未作任何支護的高切坡，但未提供任何可以證明高切坡安全的評估資料。如三江縣民族實驗初級中學學生食堂和學生宿舍1^#樓工程，建設單位是三江縣教育局，在建工程及辦公室、庫房緊臨高切坡，高切坡在施工單位進場時即已存在。

（2）臨邊洞口：部分項目樓層邊、樓梯邊、電梯井口、預留孔洞無安全防護或防護不嚴。

（3）腳手架：部分工程腳手架高度未超過作業面1.2m；架體內腳手板封閉不嚴，主體與外架之間的間隙超過15cm未防護；懸挑外架懸挑鋼梁與主體間空隙封閉不嚴且部分立桿懸空；少數鄉鎮工程仍存在使用竹外腳手架的現象。

（4）模板支撐：仍有不少工程樓梯間處模板支撐存在分層搭設現象；部分工程方案為扣件式鋼管架而現場為木支撐架或使用廣西明令禁止使用在模板支撐架的承插式鋼管架。少數工程層高超過3.6m，未按要求使用鋼管支撐。

（5）臨時用電：部分項目未采用TN-S系統，未設置PE線；部分項目開關箱漏電保護斷路器配置不合理，漏電保護參數過大；分配電箱內未按規范安裝分路隔離開關；在建工程的周邊與外電架空線路的邊線之間的距離小于安全操作距離。

（6）起重機械：少數項目塔式起重機附墻桿非原廠設備，現場多塔作業未制定防碰撞方案；施工升降機的防墜安全器超過標定的檢測日期；部分物料提升機無“一視頻二聯動”裝置，無檢查、維修保養記錄，個別項目使用報廢的物料提升機。

（7）施工機具：交流電焊機無二次降壓保護器，采用鋼筋作二次接地線；鋼筋加工場未按規范搭設操作棚；攪拌機傳動部分無防護且使用閘刀開關直接控制。

（八）消防安全方面存在的問題。

檢查發現2013年8月18日以后搭設的部分宿舍及辦公室活動板房板材未達到A級燃燒性能等級；樓層內消防水管直徑不符合規范要求，滅火器、消防箱缺少或損壞；個別項目還在施工的工程內設集體宿舍并使用大功率電器。

（九）文明施工方面存在的問題。

部分工程施工場地不封閉，現場建筑材料、建筑垃圾亂堆放，材料無產品標識且不分類堆放，施工區與辦公、生活區未采取隔離及防護措施。

（十）揚塵治理方面存在的問題。

一些項目未能按要求制定揚塵治理措施方案或有方案未采取揚塵治理措施，場地不按照《廣西壯族自治區建筑工程文明施工導則》要求進行硬化，非主要道路、堆土等未采取固化、綠化、覆蓋等處理措施；樓層建筑垃圾未及時歸堆、覆蓋、清理；一些工程主體將近封頂但尚未完成基坑回填。

（十一）住宅工程質量常見問題專項治理方面存在的問題。

部分住房城鄉建設主管部門對住宅工程質量常見問題專項治理工作不重視，未實際部署開展治理工作，僅僅停留在轉發文件層面，未結合本地實際制訂工作方案并抓好落實。檢查發現，現場施工、監理項目部基本未制定開展質量常見問題治理或監理方案，未真正開展常見質量問題治理活動，一些項目雖制定了質量常見問題治理方案但現場施工未按方案進行，也未執行施工樣板間制度。

（十二）重大危險源的監管、應急救援演練方面存在的問題。

部分地區住房城鄉建設主管部門未能貫徹落實《關于進一步加強建筑施工安全生產重大危險源管理的通知》（桂建管〔2014〕34號）等有關文件要求，未建立深基坑施工、高大模板施工、施工電梯使用、臨時活動板房消防管理等重大危險源安全管理臺帳；一些項目未進行重大危險源的辨識、公示及動態控制，未按要求編制專項施工方案或組織專家論證；部分項目未能制定相應的應急救援預案及開展應急救援演練。

（十三）防艾工作方面存在的問題。

部分項目防艾工作落實不到位，未開展防艾宣傳及教育工作，參建人員對防艾工作的重要性認識不足，未發放防艾用品或無發放記錄。

（十四）食品衛生方面存在的問題。

部分工地宿舍、飯堂衛生較差且無滅蚊蠅措施；一些工地飯堂未能提供炊事員健康證；生、熟品未隔離設置，無固定潲水存放點和垃圾存放點，生活垃圾未及時清運。

（十五）農民工工資支付方面存在的問題。

大部分項目沒有勞務分包，但總承包企業未與工人簽訂勞動合同，未直接將工資發放到工人；部分項目未能提供相關的付款憑證，從已提供的項目來看未發現項目有拖欠分包工程款和民工工資的情況。

三、處理意見

受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當地住房城鄉建設主管部門發出書面整改通知，要求責任單位限期落實整改。根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，對本次檢查發現存在問題的企業和從業人員作出如下處理：

（一）截至2014年11月3日，共有13家施工、6家監理企業（見附件1）逾期未提交整改報告或雖提交了整改報告但施工現場仍然存在嚴重質量安全隱患，視為拒不整改，予以全區點名通報批評，責令繼續整改；并暫停上述施工、監理企業在廣西參加建設工程投標和承攬業務資格30日，從本文下發之日起執行。暫停投標和承攬業務資格期間鎖定上述施工、監理企業的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。整改期滿后，由我廳對整改情況進行核查。整改合格的，由我廳另行發文恢復投標和承攬業務資格；整改不合格的，加重處罰。

（二）在本次檢查中，共有32家建設、施工和監理企業（見附件2）雖然已按時提交整改報告、開展了整改工作，但落實整改措施不認真、不及時，整改尚未完全達到要求，予以全區點名通報批評，責令整改。整改完成后，由工程所在地住房城鄉建設主管部門進行對整改情況進行核查。各地不得依據本文對上述企業作出限制投標、停止驗收等處理。

（三）在本次檢查中，共有29名執業人員（見附件3）明顯不到位履職或履職不到位，導致施工現場管理混亂、存在較多質量安全隱患，予以全區點名通報批評，責令整改；并暫停在廣西執業資格90日，從本文下發之日起執行。停止執業期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”。同時責令上述人員目前所擔任項目經理或項目總監理工程師的工程，從本文下發之日起立即更換相關人員，更換手續完成后5個工作日內報當地住房城鄉建設主管部門備案。暫停期滿后，應持變更手續到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續。

附件：1. 責令整改企業一覽表

2. 通報批評企業一覽表

3. 暫停執業資格人員一覽表

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

                              2014年11月27日

附件1

責令整改企業一覽表

附件2

通報批評企業一覽表