2017年中國建筑業十大事件

時隔32年，國務院專門為建筑業出臺文件—《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，激發起行業改革熱情；《建筑業發展“十三五”規劃》印發，建筑節能與綠色建筑發展等各專業領域“十三五”規劃相繼出臺，細化任務，明確發展路徑；《招標投標法》修改征求意見稿、《建筑市場信用管理暫行辦法》《工程建設標準體制改革方案（征求意見稿）》、新版總承包企業特級資質標準強力推出；裝配式建筑推廣“由點及面”，建筑師負責制破冰前行……

盤點2017年建筑業改革與發展的軌跡，這一年，在國家一系列組合政策持續作用下，建筑業立足于轉型發展，堅持創新驅動，在變革中求發展、在發展中求突破，企業核心競爭力不斷增強，行業平穩健康發展，交出了一張不錯的成績單。前三季度，全國建筑業總產值為139260億元，與上年同期相比，增長10.7%。建筑行業終于擺脫個位數增長“陰霾”，凸顯國民經濟支柱產業地位。如此看來，2017年無疑是建筑業轉型進入“快車道”、供給側結構性改革深入推進的關鍵一年。

 暢想2018年，我國新型城鎮化、美麗鄉村建設將齊頭并進，“一帶一路”倡議將持續推行，城鄉建設推陳出新，新型基建空間廣闊，PPP項目將加速落地……建筑行業和建筑企業將突破發展桎梏，度過不太寒冷的冬天后，迎來生機勃勃的“發展之春”。

 事件一：建筑業改革“頂層設計”落地，改革步入深水區

 2017年2月21日，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），2月27日，住房和城鄉建設部召開促進建筑業持續健康發展新聞發布會。

住房和城鄉建設部副部長易軍指出，建筑業是我國國民經濟的支柱產業、傳統產業、基礎性產業和朝陽產業，黨中央、國務院高度重視建筑業改革發展?！兑庖姟肥墙ㄖI改革發展的頂層設計，從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化、加快建筑業企業“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業持續健康發展具有重要意義。

 易軍說，經過30多年的改革發展，建筑業的建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。同時，建筑業仍然“大而不強”，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約并影響了建筑業的持續健康發展，是《意見》要著力解決的問題。

一是堅持以推進供給側結構性改革為主線，不斷提升工程質量安全水平，為人民群眾提供高品質、安全、美觀、綠色的建筑產品；二是堅持以深化建筑業“放管服”改革為保障，加快完善體制機制，創建適應建筑業發展需要的建筑市場環境；三是以提高建筑工人素質為基礎，培育現代建筑產業工人隊伍；四是堅持以加快建筑業產業升級為核心，轉變建造方式，提升我國建筑業的國際競爭力。

 2017年6月13日，住建部、國家發改委等19部委明確工作職責，統籌推進建筑業改革發展工作，制定了分工方案。方案特別要求，各地區、各部門要高度重視深化建筑業改革工作，健全工作機制，明確任務分工，及時研究解決建筑業改革發展中的重大問題，完善相關政策。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協調，強化部門間協作，推動工作落實。各省、自治區、直轄市人民政府相關部門要發揮主動性，加強與有關部門溝通銜接，制定本地區實施細則。

《意見》是繼1984年之后，時隔32年，國務院專門為建筑業出臺的文件，充分體現了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時間內建筑業改革發展的綱領性文件?！兑庖姟访鞔_將“建筑業是國民經濟的支柱產業”提出來，不僅可以提振行業人士“擼起袖子加油干”的熱情，也將為建筑業進一步改革轉型注入信心。

 在2017年12月23日召開的全國住房城鄉建設工作會議上，住房城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽提出，今后一個時期，按照高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，推動住房城鄉建設發展質量變革、效率變革、動力變革，在新時代中國特色社會主義新征程中，譜寫住房城鄉建設事業發展新篇章。由此可以看出，以改革求發展，將是未來幾年我國建筑業的“主旋律”。

事件二：國家級質量綱領性文件出臺，工程質量提升行動啟動

 2017年9月5日，新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的質量工作的綱領性文件—《中共中央  國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）發布。

《意見》明確提出，提升建設工程質量水平；確保重大工程建設質量和運行管理質量，建設百年工程；高質量建設和改造城鄉道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施；規范重大項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設監理、設備監理，保障工程項目投資效益和重大設備質量；全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任；加快推進工程質量管理標準化，提高工程項目管理水平；加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為；健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管；大力發展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能。

 建設工程質量一直是住建領域的重點工作，早在2014年，住房城鄉建設部就開展了全國工程質量治理兩年行動。2017年3月3日，住房城鄉建設部印發《工程質量安全提升行動方案》，決定在全國開展工程質量安全提升行動，與此次中央文件精神高度一致。提升行動圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，提出了四個方面的重點任務：落實主體責任、提升項目管理水平、提升技術創新能力、健全監督管理機制。

 2017年4月7日，住房城鄉建設部在南京召開全國工程質量安全提升行動部署會議；4月27日，住房城鄉建設部印發《關于開展工程質量安全提升行動試點申報工作的通知》；8月22日，住房城鄉建設部下發通知，決定在19個?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展工程質量安全提升行動試點工作；11月23日??～24日，全國住宅工程質量常見問題專項治理現場會在山東召開，會上總結了全國住宅工程質量常見問題專項治理在五年工作中取得的主要成績。

 2017年12月11日，住建部下發《住房城鄉建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢龅?/span>2020年底，要力爭“全面推行工程質量管理標準化”。

“百年大計、質量第一”。在全社會的高度關注下，以科技進步為支撐，以嚴厲的監管為手段、以各方主體責任的落實為基礎，“確保工程質量”將成為建筑行業發出的最強音。

事件三：《建筑業發展“十三五”規劃》印發，指明發展方向

 2017年4月26日，住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），內容涵蓋工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業，以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面的監督管理工作?！兑巹潯分荚陉U明“十三五”時期建筑業發展戰略意圖、明確發展目標和主要任務，推進建筑業持續健康發展?？梢哉f，《規劃》勾畫了建筑業2020年的發展藍圖，并描繪了實現路徑。

 《規劃》歸納了建筑業發展的主要問題：行業發展方式粗放、建筑工人技能素質不高、監管體制機制不健全，建筑業仍然“大而不強”等?！兑巹潯诽岢隽私ㄖI發展的指導思想和基本原則，并提出了“十三五”期間建筑業發展的六大目標：市場規模目標，主要包括建筑業總產值年均增長7%、建筑業增加值年均增長5.5%，工程勘察設計企業營業收入年均增長7%，建筑企業對外工程承包營業額年均增長6%等；產業結構調整目標，主要包括促進大型企業做優做強，形成一批龍頭企業。直白地說，就是工程總承包企業一定要在“十三五”期間發育起來；技術進步三大目標，一是現有技術水平領先的領域要保持，二是要推進以BIM為核心的信息化技術的開發應用，三是一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點，這對企業而言也是個巨大的挑戰；在建筑節能和綠色建筑發展方面，《規劃》對民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發展均提出了量化目標。在建筑市場監管方面，《規劃》提出了修訂《建筑法》的要求，這是行業企業一直翹首以盼的大事情。此外，建筑工程擔保、工程保險制度等市場機制的引入被重點提出。

《規劃》提出了“十三五”時期的重點任務：深化建筑業體制機制改革，發展建筑產業工人隊伍，深化建筑業“放管服”改革，提高工程質量安全水平，促進建筑業企業轉型升級，積極開拓國際市場等。

   回顧2017年，《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》《住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃》《工程勘察設計行業發展“十三五”規劃》《工程造價事業發展“十三五”規劃》等相繼印發，對各專業領域的發展目標和任務等進行了細化，為行業發展指明了方向。

事件四：《招標投標法》修改征求意見稿印發，招投標迎來大變革

 2017年8月29日，國家發改委《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿）印發。《決定》對《招標投標法》和《招標投標法實施條例》進行了修改。此次修改的條文數多達10條，旨在為招標投標領域進行一場“放管服”的改革。

  業內專家指出，第四十一條新增內容對“最低價中標”的適用面做出規定，此舉是對“經評審的最低投標價法”之濫用的改正，有利于遏制不合理的最低價中標現象；增設“招標人可以在招標文件中合理設置支持技術創新、節能環保等方面的要求和條件”，將有利于促進技術創新，提高公共采購技術含量和環保水平；“依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況”，顯示招投標程序不斷規范，政府監管體制更加完善。

 其中，第五十五條確定中標人方式適當放寬，這一修改應該是本次修改中的最重磅變化，在修改之前，國有資金占控股或主導地位的依法必須招標的項目應當確定排名第一的中標候選人為中標人，修改后，招標人可以自行確定中標人，不必受排名第一的約束，即使是依法必須招標的項目，招標人也可以在推薦的中標候選人中自行確定中標人，只要說明確定的理由即可，這是對招標人的最大放權。在修改之前，很多國有資金的招標項目中標結果很大程度上取決于評標委員會，導致了決定誰中標的是評委會，但承擔后果的是招標人，這一修改有利于招標人權責統一。

 2017年9月4日，國家發改委會同工信部、住建部等9部委（局），共同編制了《標準設備采購招標文件》等5個標準招標文件。10月1日，新修訂的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》正式實施，標志著政府采購項目中質次價高、惡性競爭等飽受詬病問題有望得到解決。

   此前，新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年5月1日起施行。修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設計招標投標的問題，結合國際通行慣例，突出了以下4個方面：突出建筑設計招標投標特點，繁榮建筑設計創作；創造良好市場環境，激發企業活力；充分體現簡政放權，放管結合優化服務；落實相關法律法規要求，完善招標投標制度。

事件五：工程建設標準體制改革大幕開啟

 2017年7月17日，針對工程建設標準（以下簡稱“標準”）目前存在的剛性約束不足、體系不盡合理、指標水平偏低、國際化程度不高等問題，住房和城鄉建設部發布了《工程建設標準體制改革方案（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），向社會征求意見。

《意見稿》提出，建立以工程建設技術法規（以下簡稱“技術法規”）為統領、標準為配套、合規性判定為補充的技術支撐保障新模式。強化底線控制要求，建立工程規范體系，明確工程規范類別、層級。工程規范分為工程項目類和通用技術類；工程規范分國家、行業、地方三級。精簡政府標準規模，增加市場化標準供給，明確標準定位。標準分為政府標準、團體標準、企業標準。政府標準分為國家、行業、地方標準，分別由國務院住房城鄉建設主管部門、國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門制定發布。積極培育發展團體和企業標準。鼓勵第三方專業機構特別是公益類標準化機構，對已發布的團體和企業標準內容是否符合工程規范進行判定。

《意見稿》明確給出了我國工程建設標準體制改革的思路：將現行標準中分散的強制性規定，精簡整合為全文強制性工程建設規范，逐步過渡為技術法規，實現與現行法律法規的深度融合。對滿足法律法規和工程規范性能要求的創新性技術措施，可通過合規性判定推廣應用，逐步納入相應工程規范和標準。

《意見稿》特別強調，要加強與國際、國外標準對接，積極創建中國工程規范和標準國際品牌。對發達國家、“一帶一路”沿線重點國家、國際標準化組織的技術法規和標準，要加強翻譯、跟蹤、比對、評估。中國工程規范和標準的架構、術語、要素、技術指標、表達方式等，要適應經濟全球化要求，提高廣泛適用性。同時著力完善中國工程規范和標準外文版的同步翻譯、發布、宣傳推廣工作機制。結合“一帶一路”建設、海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建項目，加強中國標準的國際推廣，逐步提升國際影響力。

事件六：建筑市場信用管理再升級

 2017年12月11日，住建部印發了《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號），要求各級住房城鄉建設主管部門通過省級建筑市場監管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開本行政區域內建筑市場各方主體的信用信息，加快推進建筑市場信用體系建設，規范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環境。該《暫行辦法》自2018年1月1日起施行。

長期以來，住房城鄉建設領域積極探索推進建筑市場誠信體系建設，取得了一定成效，但仍然存在一些突出問題，如市場主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價行為不規范、個別地區通過信用管理設置地方壁壘等。為解決這些突出問題，住房城鄉建設部啟動了《暫行辦法》起草工作，多次召開文件起草座談會，并多次面向全國征求意見。

與以往的管理制度相比，此次印發的《暫行辦法》有以下特點和亮點：一是信用信息公開，不良信用信息公開6個月到3年；二是信用信息共享，發揮全國建筑市場監管公共服務平臺作用；三是分類監管企業，守信激勵、失信懲戒；四是建立“黑名單”制度，1年期滿可移出；五是規范信用評價行為，不得設置地方信用壁壘，鼓勵第三方機構開展信用評價；六是加大監督檢查力度，定期核查，落實不力將被通報。

 2017年，全國31個省級建筑市場監管與誠信信息基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫已實現實時互聯互通，初步實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標；住建部印發了《關于失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知》；國家安全生產監督管理總局印發了《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》，明確對十類安全生產失信行為進行聯合懲戒，懲戒措施將影響企業項目申報、工程招標等多個生產經營環節。

 同時，國家發改委會同人民銀行等部門根據《關于對涉金融嚴重失信人實施聯合懲戒的合作備忘錄》等相關文件，建立了涉金融領域的失信“黑名單”制度和聯合懲戒機制。參與聯合懲戒的包括住房城鄉建設部、中央組織部、中央宣傳部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局等33家部委。

   我國建筑業快速發展的同時，豆腐渣工程、建筑安全事故等問題不時見諸報端，之所以出現這些問題，與建筑市場誠信約束體系不健全密切相關。期待2017年打出的組合拳和《建筑市場信用管理暫行辦法》彌補這個殘缺，為建筑市場建立起一個誠信約束體系，讓建筑企業走上誠信致遠的道路。

事件七：裝配式建筑從試點示范項目向區域性全面推廣發展

 2017年，裝配式建筑推廣工作迎來承前啟后的關鍵年。2017年1～10月，全國已落實新建裝配式建筑約1.27億平方米，超過2016年全年總量。裝配式建筑推進工作取得明顯成效，已從試點示范項目向區域性全面推廣發展，并呈現平穩健康的發展態勢。

 2017年3月1日，《裝配式建筑工程消耗量定額》施行；2017年3月，住房和城鄉建設部出臺“十三五”裝配式建筑行動方案及示范城市、產業基地管理辦法；6月1日起，《裝配式混凝土建筑技術標準》《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》正式實施；《建筑業10項新技術（2017版）》新增裝配式建筑技術大類；首部《裝配式混凝土結構技術體系和工程案例匯編》出版；首部《中國裝配式建筑發展報告（2017）》發布；2017年11月，住房和城鄉建設部認定了30個城市和195家企業為第一批裝配式建筑示范城市和產業基地；《裝配式建筑評價標準》目前已定稿，即將發布。

 據不完全統計，截至目前，全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）全部出臺了大力發展裝配式建筑相關政策，裝配式建筑整體發展態勢已基本形成；各地出臺和在編的裝配式建筑規范達200余項，為裝配式建筑發展打下了堅實基礎。

 2017年，北京市發布《關于加快發展裝配式建筑的實施意見》，明確自2017年3月15日起新納入北京市保障性住房建設計劃的項目、新立項政府投資的新建建筑等四類項目采用裝配式方式建造。截至2017年11月底，北京市在土地招拍掛環節落實裝配式建筑項目約755萬平方米，占總出讓面積的74%；保障性住房實施裝配式建筑約306萬平方米。

 截至目前，深圳已建成裝配式建筑項目達14個，總建筑面積140萬平方米；在建項目24個，總建筑面積280萬平方米。深圳創新建立首批十大裝配式建筑實訓基地，在國內率先創設了裝配式建筑專業技術職稱。

 裝配式建筑是建筑業轉型升級的重要抓手，是建筑領域供給側改革的重要方面?？梢灶A見，裝配式建筑將持續“高熱”，為住房城鄉建設領域綠色發展提供重要支撐。

 事件八：新版總承包企業特級資質標準征求意見

 2017年6月1日，住房城鄉建設部建筑市場監管司對2007年頒布的《施工總承包企業特級資質標準》進行了修訂，發布征求意見稿，要求各地反饋意見。

 征求意見稿明確了施工總承包企業申請特級資質應具備的條件。在企業資信能力方面，要求企業凈資產6億元以上，未被列入失信被執行人名單，近3年營業收入均在50億元以上、銀行授信額度均在10億元以上、未被列入行賄犯罪檔案。對企業技術負責人，要求具有15年以上從事本類別工程技術管理經歷、工程序列高級工程師或注冊建造師執業資格；主持完成過2項符合施工總承包一級資質標準要求的代表工程。在科技進步水平方面，企業須具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業技術中心、近3年科技活動經費支出均達到營業收入的0.8%以上。

  征求意見稿同時對企業工程業績作出了嚴格的規定。其中，在建筑工程方面，要求企業近5年承擔過下列任意3類工程的施工總承包或主體工程承包且工程質量合格：高度120米以上的建筑物，鋼筋混凝土結構單跨30米以上（或鋼結構單跨36米以上）的建筑工程2項，以工程總承包方式承建的單項合同額5億元以上的建筑工程，高度60米以上的預制裝配式建筑工程。根據征求意見稿，取得施工總承包特級資質的企業可承擔本類別各等級工程的工程總承包、施工總承包和項目管理業務。

 專業人士稱，此次“顛覆性”的修訂，將從一定程度上決定行業未來發展的總體走向。2015年，住房和城鄉建設部發布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》，取消之前特級資質申請中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項和工程建設國家或行業標準等考核指標要求。2016年，住房和城鄉建設部發布《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》，繼續強化“淡化企業資質，強化個人執業資格”的改革方向和“輕審批重監管”的行業管理理念。而征求意見稿發布后，國家推動行業資質改革的方向已經十分明顯。同時，企業信用相關要求的大幅提高，表明今后企業信用等級將成為衡量一個企業綜合能力的重要指標之一。所以，對于目前市場上的多數企業而言，特級資質管理改革后，申請的門檻更高了。

事件九：發揮建筑師主導作用，全面推進建筑師負責制

 2017年12月11日，住建部發布《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》，這標志著建筑師負責制在部分地區試點的基礎上將在全國集中推廣。

 建筑師負責制是以擔任民用建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師（以下稱為建筑師）為核心的設計團隊，依托所在的設計企業為實施主體，依據合同約定，對民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設計咨詢管理服務，最終將符合建設單位要求的建筑產品和服務交付給建設單位的一種工作模式。

 概括起來，建筑師需要提供以下服務：參與規劃、提出策劃、完成設計、監督施工、指導運維、更新改造、輔助拆除。本次征求意見稿明確了建筑師負責制的內涵、組織模式及推進辦法。實行建筑師負責制的項目，建設單位應在與設計企業、總承包商、分包商、供應商和指定服務商的合同中明確建筑師的權力及服務報酬，并保障建筑師權力的有效實施。建筑師負責制服務收費，應納入工程概算。

 因設計質量造成的經濟損失，由設計企業承擔賠償責任，并有權向簽章的建筑師進行追償。建筑師負責制不能免除總承包商、分包商、供應商和指定服務商的法律責任和合同義務。

 建筑師負責制是國際通行的建筑項目實施方式，2015年，住建部首次提出“建筑師負責制”的概念；當年10月，住建部委托上海在自貿區開始正式試點。2016年1月，住房城鄉建設部建筑市場監管司將“創新發揮建筑師作用機制”列入2016年工作要點；11月《關于浦東新區推進建設項目建筑師負責制試點工作的實施意見》發布。2017年建筑師負責制持續推進，2月24日，《住房城鄉建設部建筑市場監管司2017年工作要點》要求提升建筑設計水平。起草建筑師負責制指導意見，擴大建筑師負責制試點范圍，實現建筑師對建筑項目設計的管理控制。

 各省市也紛紛響應國家的政策，積極推進建筑師負責制的試點工作。2017年8月，住房城鄉建設部辦公廳同意廣西壯族自治區開展建筑師負責制試點；9月，浙江推行建筑師負責制；11月，住建部同意福建自由貿易區試驗區廈門片區開展建筑師負責制，此外，深圳前海已有項目在開展建筑師負責制試點。

 不難看出，建筑師的工作方式和內容將有一個很大的轉變。對于那些率先“吃螃蟹”的建筑師，征求意見稿里也提出，對擔任過建筑師負責制的建筑師，經申請可以減免繼續教育學時要求，并在國際互認、評優評獎中同等條件下優先選擇。新的一年，期待這一政策盡快推廣落地。

事件十：建筑產業工人隊伍建設時間表確定，技能人才培養機制將建立

2017年2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（簡稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮访鞔_提出，要把產業工人隊伍建設作為實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經濟社會發展規劃，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。

就產業工人隊伍建設改革專門進行謀劃和部署并制定改革方案，在我們黨和國家歷史上尚屬首次，充分體現了中央對該問題的高度重視。建筑業目前作為勞動密集型產業，向建設產業工人隊伍轉型是必然趨勢。為落實中央文件精神，2017年11月7日，住房城鄉建設部印發《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》（征求意見稿）（以下簡稱《指導意見》），并向各有關單位征求意見。

《指導意見》明確指出，要在深化勞務用工制度改革、切實提高建筑工人技能素質、切實保障建筑工人合法權益與強化組織實施四個方面為建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍“保駕護航”。

建筑工人流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題嚴重制約了建筑業的持續健康發展。為此，要破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，充分調動企業和廣大建筑工人積極性，為建筑業持續健康發展和實現新型城鎮化提供有力支撐。針對上述四個主要問題，《指導意見》提出了三點要求：要充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權益的主體責任；要健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業特點的社會保險繳納機制，要加大技能培訓力度，不斷提升建筑工人的技能水平；要立足地區建筑業行業發展實際，因地制宜，穩步推進，試點先行，樣板引路，穩步推進各項改革，打通建筑工人職業發展通道。

《指導意見》明確，到2025年，建筑工人技能素質大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬；建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道；弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。